- 關于養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老具體實施方案
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術有限公司 發(fā)布時間：2022/12/9 0:00:00
為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）和安慶市民政局、財政局《養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》（民養(yǎng)字〔2020〕16號）等精神，推進我縣社會養(yǎng)老服務體系建設，制定本實施方案。
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，強化基本養(yǎng)老服務保障，著力補齊城市居家養(yǎng)老和農村養(yǎng)老服務短板，大力推動養(yǎng)老機構提質增效和醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設以居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。
工作目標
（一）完成城鄉(xiāng)三級中心建設
到2020年底，縣級居家養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達到100%。同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內，建設2-3個村級養(yǎng)老服務站，已建成的城鄉(xiāng)三級中心要實現(xiàn)正常運營，為老年人提供服務。
（二）建立健全老年人補貼制度
高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務補貼覆蓋面不低于50%。
（三）促進社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展
符合條件的社會辦養(yǎng)老機構應補盡補。
（四）智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展
探索建設智慧養(yǎng)老服務機構實施內容
（一）城鄉(xiāng)三級中心建設
1.建設標準
城鄉(xiāng)三級中心建設標準按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》執(zhí)行。
2.項目管理
項目建設要嚴格落實招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關要求。
3.實施步驟
2020年度建設9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，4所城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，10所農村村級居家養(yǎng)老服務中心。屬地人民政府組織實施，縣財政局、民政局督促項目實施單位嚴格遵守和履行工程建設相關要求和程序。
（二）城鄉(xiāng)三級中心運營補貼
1.補助范圍
符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）。
2.補助方式及標準
按照設施規(guī)模、服務人數(shù)、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼；各級政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心2萬元，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站1萬元的標準給予運營補助。
3.實施程序
三級中心的運營機構向縣級民政部門提交申請，縣級民政部門審核后商財政部門確定后實施。
（三）健全老年人補貼制度
1.補助范圍
對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務補貼，經評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。
2.補助方式及標準
高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務補貼，以政府購買服務為主，服務的標準按照生活能力等級不同提供服務（失能對象120元/人月，半失能對象80元/人月，自理對象60元/人月）。服務資金按季度向社會公布。
3.實施程序
高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接審核，造表報縣級人民政府民政部門審批發(fā)放。養(yǎng)老服務補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，提供服務對象名冊，報縣級人民政府民政部門備案。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務形式提供。
（四）社會力量興辦養(yǎng)老機構、運營公辦養(yǎng)老機構補助
1.補助范圍
由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構及公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構。
2.補助方式及補助標準
（1）一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等）。對社會辦養(yǎng)老機構按不低于1000元每張床位的標準予以一次性建設補貼。
（2）日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構（含公建民營養(yǎng)老機構），根據(jù)實際入住社會老人人數(shù)給予運營補貼。對社會辦養(yǎng)老機構運營補貼的標準按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%。
（3）貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。
（4）對養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站獲得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。對于獲得省級以上醫(yī)養(yǎng)結合示范機構給予5萬元的一次性獎補。
3.實施步驟
一次性建設補貼。對于符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，提交一次性建設補貼申請審批表，民政局現(xiàn)場核實實際新增床位數(shù)，簽署意見后，報財政局審核撥付資金，符合條件的養(yǎng)老機構按照《岳西縣社會辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼實施辦法》進行申領。運營補貼按照《岳西縣養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》進行申領。
（五）養(yǎng)老機構綜合責任保險參保補貼
1.補助范圍
購買養(yǎng)老機構綜合責任保險的各類養(yǎng)老機構。
2.補助方式
保費、賠付標準按照招標結果執(zhí)行。縣級民政部門結合轄區(qū)內養(yǎng)老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構給予全額參保補貼。
3.實施步驟
符合條件的養(yǎng)老機構按照《岳西縣養(yǎng)老機構綜合責任保險實施辦法》辦理。
（六）推進養(yǎng)老智慧化建設
1.補助范圍
對通過驗收的省級示范智慧養(yǎng)老機構、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式建設規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務三級中心給予補貼。
2.補助方式及標準
對創(chuàng)建達到省級示范標準的智慧養(yǎng)老機構和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目，給予一次性獎補。對創(chuàng)建達標的社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務三級中心，其一次性建設補貼和日常運營補貼標準可適當提高，具體標準按照《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）有關精神確定。
3.實施步驟
根據(jù)省級民政部門會同財政部門制定省級示范智慧養(yǎng)老機構、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目創(chuàng)建標準，縣級將相關材料上報至市民政局。符合條件的智慧養(yǎng)老服務三級中心按照《岳西縣社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務三級中心補助辦法》進行申領。
資金籌措
（一）資金來源
縣級財政一般預算安排的資金；上級福利彩票公益金安排的資金，縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經費不得低于當年留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。
（二）資金管理
加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。
保障措施
（一）明確責任，抓好落實
縣民政局、縣財政局按照職能分工各負其責。縣民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導；縣財政局負責安排落實縣級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金。
（二）部門協(xié)作，嚴格檢查
民政、財政等部門應加強協(xié)調，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。
（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督
建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心運行方案
為切實發(fā)揮城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心作用，逐步優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給，制定岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心運行方案如下：
主體責任
按照誰建設、誰負責的原則，由建設城鄉(xiāng)三級中心的縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等主體作為運行責任主體，民政部門負責業(yè)務指導，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門按照職責承擔監(jiān)管責任。
運行措施
（一）明確運營主體
積極支持具有服務提供功能的城鄉(xiāng)三級中心按照規(guī)定程序通過公建民營、委托經營等形式交由社會力量運營。培育專業(yè)運營主體，推動居家養(yǎng)老服務企業(yè)(社會組織)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將轄區(qū)內社區(qū)(村)養(yǎng)老服務中心(站)打包交由社會力量運營管理。
（二）明確功能定位
按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范(試行)》要求，明確縣級養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)、村級養(yǎng)老服務站功能定位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，制定本轄區(qū)服務中心建設布局規(guī)劃和功能設置具體標準。
（三）加強人員配備
政府運營的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心人員配備達到《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范(試行)》要求；社會力量運營的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心要按照要求和實際服務需要完善人員配備。
管養(yǎng)措施及經費來源
（一）落實三級中心法人負責制，通過掛靠、直接登記等方式完善法人登記。
（二）政府運營的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心逐個制定運營方案，委托給社會力量運營的中心或站點，民政部門要加強業(yè)務指導。
（三）政府直接運營的中心或站點，財政應將中心或站點的人員工資、辦公經費、設施維護納入預算給予統(tǒng)籌安排，社會力量運營的中心或站點應按照規(guī)定給予相應補貼，補貼標準和程序按照《社會力量運營的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心補助辦法》執(zhí)行。
監(jiān)管措施
（一）建立健全績效考評機制，制定績效考核辦法，嚴格對各中心、站點的考核，并將考核結果向社會公布，并與獎補政策掛鉤。
（二）加強日常監(jiān)管。對社會力量運營的養(yǎng)老服務三級中心，民政部門要會同有關部門指導運營機構完善安全、消防、財務、檔案等規(guī)章制度，并通過檢查巡查等方式對運營機構提供的服務質量加強監(jiān)管。
（三）自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對在運營過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀違法行為，按規(guī)定嚴肅處理。
